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陸海統籌劃定生態保護紅線的海南實踐

發布日期:2023-07-31 作者: 點擊:

海(hai)南是(shi)我(wo)國唯(wei)一的熱帶島嶼(yu)省(sheng)份(fen),氣(qi)候(hou)條件(jian)優越,生物物種種(zhong)類及(ji)特有(you)種群(qun)均(jun)居全國(guo)之(zhi)首,是我國生(sheng)物(wu)多樣(yang)性(xing)的(de)天然寶(bao)庫(ku)和資源基(ji)地,也是我國乃(nai)至(zhi)世界的天(tian)然基因(yin)庫。海南(nan)省除了(le)擁有獨特(te)的森(sen)林(lin)、河(he)流、草(cao)地、灌叢(cong)等(deng)陸地生物多樣(yang)性資(zi)源外(wai),還(hai)有濱(bin)海濕(shi)地、紅(hong)樹林、珊(shan)瑚(hu)礁(jiao)、海草床(chuang)、潟(xi)湖等海洋(yang)生態(tai)係統(tong),海島(dao)與(yu)海洋生物多(duo)樣性極其豐(feng)富。海南省中南部(bu)山(shan)區(qu)是全國重(zhong)要生態功(gong)能(neng)區,是海南島主(zhu)要(yao)江(jiang)河源頭區、重要水(shui)源(yuan)涵養(yang)區、水土(tu)保持(chi)的重要預(yu)防區和(he)重點(dian)監(jian)督(du)區,在(zai)保持流(liu)域和全島生態平(ping)衡(heng)、減輕(qing)自然(ran)災害(hai)、保(bao)障全島生態安(an)全(quan)等方麵(mian)具(ju)有重要作(zuo)用(yong)。

陸海統籌劃定(ding)生態保護紅線(xian),築(zhu)牢(lao)生態安全屏障(zhang)

海南省牢固(gu)樹立和踐(jian)行(xing)“綠(lv)水青(qing)山就(jiu)是金(jin)山銀(yin)山”的理念(nian),堅持生態優先、陸海統籌(chou)的原則(ze),科(ke)學布局(ju)和組(zu)織實(shi)施(shi)生態保護紅線劃(hua)定工(gong)作,推進(jin)形(xing)成生態保護新(xin)格(ge)局,為(wei)維護海南自(zi)由(you)貿(mao)易港(gang)生態安全、推進生態係統治理(li)體係和治(zhi)理能力(li)現代(dai)化、加快(kuai)建(jian)設國家(jia)生態文(wen)明(ming)(海南)試(shi)驗區、美麗(li)中(zhong)國海南篇(pian)章(zhang)奠(dian)定了堅實的生態基礎。

2015年6月,原(yuan)中央(yang)深(shen)改(gai)組同(tong)意(yi)海南省開展(zhan)省域(yu)“多規(gui)合(he)一”改革(ge)試點。海南省委(wei)、省政(zheng)府明確(que)將(jiang)生態保護紅線作為“多規(gui)合(he)一”的空(kong)間(jian)剛(gang)性約束,要求城(cheng)鎮建設、產(chan)業(ye)發展和基礎(chu)設(she)施布(bu)局必(bi)須服(fu)從(cong)生態保護(hu)紅線劃定成果,確保全省生態安全。其中,海南省要求重點協調(diao)好陸域和海域、開發與保護之間的關(guan)係,在“三(san)區三線”劃定工作中,將海南島27.4%的陸域國土及其(qi)35.2%的近岸(an)海域範(fan)圍內(nei)具有重要生態功能、需(xu)要強(qiang)製(zhi)性嚴(yan)格保護的區域劃定為生態保護紅線,築牢海南生態安全屏障。

構(gou)建穩定的陸海生態保護格局。海南省以(yi)第三次(ci)全國國土調查數據(ju)為基礎,結(jie)合國土空間“雙評價(jia)”成果,統籌協(xie)調自然保護地整合優(you)化(hua),采用最新的海岸線修(xiu)測數(shu)據,基於海南島的山形水係框(kuang)架(jia),以中南部山區的霸(ba)王嶺、五(wu)指(zhi)山、鸚哥嶺、黎母(mu)山、吊(diao)羅(luo)山、尖(jian)峰嶺等主要山體(ti)為核(he)心,以鬆濤、大廣(guang)壩、牛路嶺等重要湖(hu)庫為空間節(jie)點,以南渡江、萬(wan)泉(quan)河、昌(chang)化江等主要河流水係、環(huan)海岸帶為生態廊(lang)道,將全島及近岸海域的自然保護地、城鎮集中式(shi)水源保護區、主要河流湖庫管理範圍(wei)、重要自然山體、自然岸段等重要生態空間都統籌劃入生態保護紅線範圍,涵蓋(gai)了熱帶雨林、紅樹(shu)林、灘塗(tu)濕地、珊瑚礁、海草床等多種典型(xing)生態係統類(lei)型,構建了“生態綠心+生態廊(lang)道+生態岸段+生態海域”的全域生態保育(yu)體係,明確了海南本(ben)島及近(jin)岸海域的生態保護格局。

維(wei)護和提(ti)升區域生物多樣性。海南省將整合優化後的自然保護地全部劃入生態保護紅線,在海南島中南部生物多樣性保護優先(xian)區內劃定7880.9平方公裏(li)生態保護紅線,占該(gai)區域總(zong)麵積的61.2%;其中,劃定生物多樣性保護生態保護紅線5630.1平方公裏(li)。這(zhe)使得海南熱(re)帶雨林國家公園(yuan)、自然保護區、自然公園等各(ge)類自然保護地和重要物種棲息地的連(lian)通性、整體性得到(dao)進一(yi)步(bu)提高(gao),生態廊道(dao)更(geng)加完善。同時(shi),對劃定區域實施嚴格保護,對(dui)於(yu)維護和提升(sheng)區域生物多樣性水平,保護重要物種具有重要意義(yi)。

打(da)造(zao)陸海聯動(dong)的生態屏(ping)障。以海南省最新修測的海岸線為界線,以海定陸,充分考(kao)慮(lv)海岸帶地區生態係統的完整(zheng)性、自然連通性,分別(bie)向陸域一側和海域一側(ce)統籌劃定生態保護紅線,實現(xian)海陸生態保護紅線的有效(xiao)銜接。同時,將紅樹林、珊瑚礁、海草床三大(da)典(dian)型熱帶海洋生態係統所(suo)屬海域和近岸海域的504個(ge)無居民(min)海島(占近岸海域無居(ju)民海島的81.2%)基本上都納(na)入生態保護紅線,陸域、近岸海域生態保護紅線的空間連通率達(da)到97%。通過陸海統籌劃定生態保護紅線,有效地統籌了陸域和海域的保護格局,推進了海岸帶(dai)地區的生態共(gong)建和環境共治,加強了跨(kua)海陸自然保護地的建設。

保障人居環境安全。海南省通過(guo)劃定生態保護紅線,處(chu)理好城鎮(zhen)開發建設與山、水、林、田(tian)、湖、海、島等統籌保護的關係,從源頭(tou)上確保“海南的生態環境(jing)質(zhi)量(liang)隻(zhi)能更好、不能變(bian)差(cha)”;同時,理順(shun)了保護與發展的關係,改善和提高了生態係統服務(wu)功能,構建了結構完整、功能穩(wen)定的生態安全格局,從而有效地保障了海南人居環境安全。

設立海南熱帶雨(yu)林國家公園,保護海南“生態綠心(xin)”

整合優化海南熱帶雨林國家公園內的自然保護地。海南省的熱帶雨林是我國分布最集(ji)中、類型最多樣、保存(cun)最(zui)完好、連片(pian)麵積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林,是島嶼型熱帶雨林的代表(biao)、熱帶生物多樣性和遺傳(chuan)資源的寶庫,更是海南島生態安全的屏障。海南熱帶雨林國家公園是2021年國務院首(shou)批(pi)公布的5個國家公園之一,總麵積(ji)4269平方公裏,其中核心保護區麵積2331平方公裏。海南省以海南中部山區主要山體為骨架,以五指山、鸚(ying)哥(ge)嶺、尖峰(feng)嶺(ling)、霸王(wang)嶺、吊羅山、黎(li)母山等為主體,整合自然保護區、自然公園等自然保護地,延(yan)展到周(zhou)邊天然林、生態公益(yi)林,建立(li)了以國家公園為主體的自然保護地體係,統籌協調中部生態保育區的保護與發展。

開展海南熱帶雨林國家公園生態搬遷。海南省以熱帶雨林生態係統原真(zhen)性和完(wan)整性保護為基礎,製定生態搬(ban)遷(qian)方案,對東(dong)方、五指山、保亭、白(bai)沙4個市(shi)縣位於核心保護區內的11個自然村的470戶(hu)、1885人實行易地搬遷,對集體土地采(cai)取轉(zhuan)換(huan)、租(zu)賃、地役(yi)權、合同等方式進行處置(zhi)和管控(kong),使國家公園得到整體的係統性保護,促(cu)進形成人與自然和諧(xie)共生的新格局,推進國家生態文明試驗(yan)區建設。截至2023年(nian)4月(yue),核心保護區生態搬遷已(yi)基本完成。海南生態移(yi)民搬遷,向村民兌(dui)現了“搬得(de)出、留(liu)得住(zhu)、能致(zhi)富(fu)和區域生態修複(fu)雙(shuang)贏(ying)”的民生承(cheng)諾,讓(rang)村(cun)民更加(jia)自覺(jue)地在保護綠水青山、收獲(huo)金山銀山中適應(ying)生態、熱愛(ai)生態、守護生態,從而(er)實現了生態、生產、生活(huo)“三生互促,三生共贏”。

實施生態修複,構建生態安全體係

海南省加強生態修複,構建“山水林田湖海島”國土空間保護格局。

強化對紅樹林的保護和修複。紅樹林有“海岸衛(wei)士”“海上(shang)森林”的美譽,是處於陸地生態係統和海洋生態係統過渡帶的一類特殊(shu)濕地生態係統,在淨(jing)化海水、抵擋(dang)風(feng)浪(lang)、保護和改善生態環境、維護生物多樣性和沿海地區生態安全等方麵發揮(hui)著重要作用。為此(ci),海南省強化對紅樹林的保護和修複。如,花(hua)場(chang)灣(wan)紅樹林自然保護區編製了總體規劃,並(bing)納入生態保護紅線,明確了保護範圍和功能分區,恢(hui)複了破(po)壞的地貌(mao),補(bu)種紅樹林,自然環境逐(zhu)步得到恢複,曾被破壞(huai)消(xiao)失的“海上(shang)森林”在如今(jin)的保護區內得到重現。

開(kai)展珊瑚礁生態修複。珊瑚礁被譽為海底“熱帶雨林”,是地球(qiu)上最具多樣性的生態係統之一。近年來(lai),因旅(lv)遊(you)開發,三亞(ya)市近岸海域遭(zao)到侵(qin)蝕(shi),海底珊瑚礁被(bei)破壞。為修複海底生態係統,三亞市在鳳凰(huang)島、鹿(lu)回頭等附(fu)近海域陸續投(tou)放人工礁體,在海底(di)“植(zhi)樹造林”,移植適(shi)合該海域生長(zhang)的珊瑚苗(miao)種,珊瑚生態係統逐步得到修複。

實施生態保護修複三年行動。截(jie)至2022年年底,海南省清理和修複岸線126.6公裏,通過清(qing)退(tui)養殖(zhi)塘(tang)、養殖灘(tan)塗,為紅樹林等濱海濕地讓路(lu),全省海洋生態環境得到明顯(xian)改善(shan)。同時,通(tong)過實施海南島中南部山區和北(bei)部平原丘(qiu)陵(ling)區域生態修複,以及海岸帶保護修複、珊瑚礁生態保護修複三年行動,努(nu)力構建“中部水塔(ta)+3大江及13條(tiao)河流域生態廊道+63%以上的自然岸線+1500畝珊瑚礁”的“增(zeng)綠護藍”生態安全體係。

加強生態保護紅線監管(guan),健(jian)全國土空間開發保護製度

建章立製,強化監管。海南省一是率(lv)先出台《海南省生態保護紅線管理規定》,明確生態保護紅線的劃定範圍、政府(fu)及相(xiang)關部門職(zhi)責、準入條件、分(fen)區管控、調整條件、責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)等,實施最嚴格的生態環境保護;二(er)是出(chu)台《海南經濟(ji)特區海岸帶保護與利(li)用管理規定》《海南經(jing)濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則》,加強海岸帶環境資源和保護,規範海岸帶開發利用管理;三是根據自然資源部、生態環境部、國家林草局印發(fa)的《關於加強生態保護紅線管理的通知(試行)》,結合海南省實際,修訂(ding)了《海南省生態保護紅線準(zhun)入管理目錄(lu)》,明確了生態保護紅線的正麵準入清單(dan)及管控規則,進一步加強生態空間保護,提高國土空間節約集約利用水平。

開展專項督察,構建監測體係。海南省一是先後(hou)在全省範圍內開展海岸帶保護與開發專(zhuan)項(xiang)檢查和生態保護紅線區專項督查(cha)工作,發揮總體規劃督察(cha)的“利劍(jian)”作用;二是借助(zhu)衛星遙感(gan)監測和視頻(pin)監控技術(shu),構建“天上查、地上巡(xun)、網上報(bao)”立體監測體係,及時發現和有效遏製各類破壞生態保護紅線、海岸帶等自然資源的違法(fa)違(wei)規行為。

建立信(xin)息(xi)平台和預警(jing)監測機(ji)製。海南省一是搭建全省統一的“多規合一”信息綜(zong)合管理平台(tai),建立全域、全要素(su)、全過程(cheng)、數字(zi)化國土空間治理體係,實現“機器(qi)管規劃”;二是開發“一張(zhang)藍(lan)圖”公眾(zhong)版(ban)和App(應用軟(ruan)件),完成Web端(duan)(電腦(nao)端(duan)的網頁(ye)版)、移動App和微信小程序,並嵌(qian)入“碼(ma)上辦(ban)事”“椰(ye)城市民雲(yun)”,方便(bian)老(lao)百姓查詢(xun)了解(jie)“三區三線”等各類控製線劃定和規劃情(qing)況(kuang);三是建立生態保護紅線實時預警監測機製,探(tan)索(suo)設置電(dian)子(zi)圍欄(lan),通過移動、聯(lian)通、電信三大運(yun)營(ying)商的實時手(shou)機信令(ling)數據,對進入生態保護紅線內的人員(yuan)進行禁(jin)止類行為提醒(xing),實時監測生態保護紅線內的人為活動強度(du)。


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